《紅旗文稿》2020年第24期

培育城市高質(zhì)量發(fā)展新動力

 宋爭輝

黨的十九屆五中全會指出,，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。城市作為人類經(jīng)濟社會和文化發(fā)展的空間載體,，理應(yīng)因時因勢而新,，挺進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的新時期,，這就需要深層激發(fā)城市發(fā)展的多維動力來牽引和驅(qū)動,。“十四五”時期,，城市高質(zhì)量發(fā)展需要以科技創(chuàng)新為突破口,、以制度改革為切入點、以精神塑造為著眼點,，通過轉(zhuǎn)換與培育城市發(fā)展的新動力,，推動城市產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化,、文化形態(tài)現(xiàn)代化,，使城市成為更健康、更安全,、更宜居的高品質(zhì)生活空間,，切實落實“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的要求。

以科技創(chuàng)新為突破口推動城市產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化

科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素,，是推動城市發(fā)展的核心動力,?！笆奈濉睍r期，城市高質(zhì)量發(fā)展要以科技創(chuàng)新為突破口,，以筑牢實體經(jīng)濟為著力點,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高效便捷,，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化,、產(chǎn)業(yè)服務(wù)智能化,。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)和重要支柱,。改革開放以來，我國城市發(fā)展伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大取得了歷史性成就,，也隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級梗阻而動力不足,。“十四五”時期,，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滯后于城市發(fā)展需要的趨勢,，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的動能，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高質(zhì)化,。為此，要加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)強度,，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、工藝流程再造化、生產(chǎn)制造綠色化,、裝備制造業(yè)高端化,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代、生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉,、生產(chǎn)效率顯著提高,，加速城市實現(xiàn)從“制造城市”向“質(zhì)量強市”轉(zhuǎn)變。

推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。新興產(chǎn)業(yè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要支撐,。改革開放以來，我國城市發(fā)展隨著新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，也隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢而動力不強,。“十四五”時期,，城市高質(zhì)量發(fā)展需要打破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城市發(fā)展要求的局面,，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用,，支撐新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化,。為此,，要加快對關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的研發(fā)力度，加快壯大節(jié)能環(huán)保,、生物產(chǎn)業(yè),、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式的形成,，加速城市實現(xiàn)從“要素城市”向“技術(shù)強市”轉(zhuǎn)變,。

推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)高效便捷。服務(wù)產(chǎn)業(yè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和重要條件,。改革開放以來,，我國城市發(fā)展隨著服務(wù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，但也出現(xiàn)動力不夠的情況,?！笆奈濉睍r期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要改進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)滯后于城市發(fā)展要求的現(xiàn)狀,，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的效應(yīng),，推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)高效便捷。為此,，要加強對前沿領(lǐng)域和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)速度,，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化、生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)化與品牌化,，推動智能電網(wǎng),、智能交通、智能物流,、智能醫(yī)療等人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，推動城市實現(xiàn)從“管理城市”向“服務(wù)強市”轉(zhuǎn)變。

以制度改革為切入點推動城市治理能力現(xiàn)代化

制度改革是生產(chǎn)關(guān)系變革的重要部分,，是城市發(fā)展的關(guān)鍵動力,。“十四五”時期,，城市高質(zhì)量發(fā)展要以治理能力提升為抓手,，以制度改革為切入點，推動城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的立體化制度改革,，科學(xué)謀劃城市發(fā)展的“成長坐標(biāo)”,，協(xié)同推進(jìn)城市發(fā)展“內(nèi)涵建設(shè)”、全力打造城市發(fā)展“多維功能”,。

推動城市規(guī)劃制度改革,。習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用,，考察一個城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。改革開放以來,，我國城市發(fā)展隨著城市規(guī)劃制度的不斷改革完善,，逐步實現(xiàn)了城市的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展,，但也存在“規(guī)劃編制時對未來發(fā)展估計不足,，對綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不高，批準(zhǔn)之日即已落后于實際”的問題,?！笆奈濉睍r期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要加強城市規(guī)劃的制度改革,，科學(xué)謀劃城市發(fā)展的未來。為此,，要深入貫徹“人民城市為人民”理念,，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，契合城市發(fā)展的新要求與人民群眾的新期待,；要以合作、共贏,、協(xié)調(diào)為目標(biāo)導(dǎo)向,，打破城市發(fā)展的空間藩籬，發(fā)揮城市內(nèi)外聯(lián)動效應(yīng),；要以優(yōu)化,、集約、高效為基本原則,，提升城市資源配置效率,，滿足人民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的需要,。

推動城市建設(shè)制度改革,。習(xí)近平總書記指出，“城市的核心是人”。改革開放以來,，隨著城市建設(shè)制度的不斷改革與日臻完善,，我國城市經(jīng)歷了高速度、大擴張的發(fā)展時期,，但隨著城市建設(shè)理念與要求的不斷更新提高,，部分內(nèi)容原則已經(jīng)不能適應(yīng)城市的現(xiàn)有發(fā)展?！笆奈濉睍r期,，城市高質(zhì)量發(fā)展需要深化和推進(jìn)城市建設(shè)制度的漸進(jìn)式改革，不斷強化城市的“內(nèi)涵建設(shè)”,。為此,，要深入貫徹“人民城市人民建”的理念，從注重單純的“硬性建設(shè)”向“硬性建設(shè)”和“軟性建設(shè)”并重轉(zhuǎn)變,，為城市工程建設(shè)提供制度規(guī)范,，走上獨特性、集約型和綠色化的城市發(fā)展道路,；為城市公共服務(wù)提供制度準(zhǔn)則,，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感,；為城市建設(shè)提供制度保障,，緊緊依靠和全面發(fā)動人民群眾建設(shè)城市。

推動城市管理制度改革,。習(xí)近平總書記指出,，“要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向”,。改革開放以來,，隨著城市管理制度的不斷改革完善，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了精細(xì)化,、人性化的新階段,，隨著城市管理理念的不斷調(diào)整及新技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有管理制度要跟上城市的發(fā)展需要,?！笆奈濉睍r期，城市高質(zhì)量發(fā)展需要加強和推進(jìn)城市管理制度改革,，逐漸完善城市的“多維功能”,。為此，要深入貫徹“人民城市人民管”的理念,，著力實現(xiàn)城市發(fā)展向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,，“應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，解決制約城市發(fā)展和人民群眾關(guān)切的突出問題；向智能化轉(zhuǎn)變,，充分運用新技術(shù),，實現(xiàn)精確管理、高效管理和動態(tài)管理,；吸納和培養(yǎng)一批懂城市,、會管理的人才，實現(xiàn)科學(xué)管理,；深度激發(fā)人民群眾參與城市管理的熱情,，真正實現(xiàn)城市的全民共建共治共享。

以精神塑造為著眼點推動城市文化形態(tài)現(xiàn)代化

精神塑造是觀念上層建筑的靈魂工程,，是城市發(fā)展的重要推動力,。“十四五”時期,，城市高質(zhì)量發(fā)展要以打造城市特色文化為引領(lǐng),，以精神塑造為著眼點，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊,，在歷史傳承中找到城市高質(zhì)量發(fā)展的生成力,；結(jié)合城市所在區(qū)域的自身特質(zhì)，從區(qū)域文化中汲取城市高質(zhì)量發(fā)展的成長力,；緊跟時代發(fā)展的客觀需要,，以時代精神激發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展的前驅(qū)力。

從歷史傳承中塑造城市精神,。歷史是文化之源,、精神之根，歷史文化是城市的靈魂,。傳承五千年中華文明，賡續(xù)三千年城市傳統(tǒng),，塑造體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化的城市精神,，形成城市獨特性格，積淀城市文化基因,，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的最深層源泉和最厚重動力,，正如習(xí)近平總書記說：“一個城市的歷史遺跡、文化古跡,、人文底蘊,，是城市生命的一部分?！薄笆奈濉睍r期,，城市高質(zhì)量發(fā)展需要注重對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和近代以來的革命文化進(jìn)行深入挖掘，塑造和提煉體現(xiàn)歷史底蘊的城市精神。為此,，要保護和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，生成的城市精神蘊含著對傳統(tǒng)文化的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展,；要挖掘和解讀城市革命文化的基因密碼,，生成的城市精神閃耀著社會主義城市的底色；保護好作為城市文化重要載體的古建筑和古文物,，設(shè)置歷史文化保護紅線,，生成的城市精神流淌著城市的歷史文脈。

從區(qū)域文化中塑造城市精神,。區(qū)域是文化之基,，精神之水，區(qū)域文化是城市的亮色,。城市文化有其自身的地域性和特殊性,。區(qū)域文化對城市的空間布局、功能結(jié)構(gòu),、外在風(fēng)格和內(nèi)在精神都產(chǎn)生深刻影響,。從區(qū)域文化中汲取精神之養(yǎng)分，塑造城市精神,，是城市彰顯個性特色,，避免發(fā)展同質(zhì)化的有力舉措?！笆奈濉睍r期,，城市高質(zhì)量發(fā)展需要結(jié)合區(qū)域文化的特色，打造彰顯特色的城市精神,。為此,，要充分吸收區(qū)域文化的精華，找準(zhǔn)區(qū)域功能定位,、瞄準(zhǔn)地域特色,，成長為區(qū)域發(fā)展的文明中心；結(jié)合人文風(fēng)情特征和自身發(fā)展需要,，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟,、社會文化和城市規(guī)劃與建設(shè)，成長為富有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集群和富有地方特色的文化品牌,；傳承區(qū)域文化的優(yōu)良傳統(tǒng),、構(gòu)筑當(dāng)代地方人文精神，成長為獨具特質(zhì)與情懷的城市文化名片,。

從時代要求中塑造城市精神,。時代是文化之母,，精神之光，時代要求是城市發(fā)展的方向,。城市精神的塑造,，需要將其置于城市文化發(fā)展的歷史長河中，把握其過去,、現(xiàn)在和未來的發(fā)展規(guī)律與趨勢,，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵?！笆奈濉睍r期,，城市高質(zhì)量發(fā)展需要緊跟時代發(fā)展的客觀要求，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神驅(qū)動城市精神再塑造,。為此,，要以改革創(chuàng)新之精神驅(qū)動城市管理之改革，推進(jìn)城市科技,、文化等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新合作機制,，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的核心動力；驅(qū)動民主法治之建設(shè),，塑造一元主導(dǎo),、多元包容的和諧文化發(fā)展理念，構(gòu)建和諧共生的城市發(fā)展環(huán)境,；驅(qū)動市民素養(yǎng)之提升,，使改革創(chuàng)新融入城市社會生活全過程和各方面，使城市成為人民參與,、人民建設(shè),、人民共享的人民城市。（作者：鄭州大學(xué)黨委書記,、馬克思主義學(xué)院教授）

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