光明日報 2022年2月21日第4版 代表委員履職記

全國政協(xié)委員沈開舉：以推動中國法治發(fā)展為崇高使命

“作為全國政協(xié)委員中為數(shù)不多的法律人,，我每年的提案中總少不了法治問題,。其中,，前幾年我建議修訂《土地管理法》,、制定《黃河法》，都得到立法機(jī)關(guān)的積極回應(yīng),?！笔龑萌珖f(xié)委員,、民進(jìn)中央委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉說,，“在參政議政的過程中,，我都是以學(xué)術(shù)研究為支撐建言獻(xiàn)策，為決策提供有益借鑒,，決不人云亦云,。今年兩會，我重點(diǎn)關(guān)注的是防止‘泛刑事化’問題,?！?/p>

“泛刑事化”的危害不可低估，沈開舉對此憂心忡忡,。他說,，據(jù)統(tǒng)計，20年間我國重罪案件占比已從1999年的19.6%下降至2019年的2.7%,，八類嚴(yán)重暴力犯罪自2009年以來呈現(xiàn)“十連降”,。與之相比較，判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)占比從1999年的54.6%上升至78.7%,，特別是最高刑只有拘役的醉駕案件,，占比近20%?！白眈{”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪。

“目前審前羈押率從2000年的96.8%降至2020年的53%,。但羈押率仍然很高,，造成了國家羈押成本增加，不利于社會長期穩(wěn)定和發(fā)展,?！鄙蜷_舉認(rèn)為，刑罰是最嚴(yán)厲的制裁手段,，正是因為最嚴(yán)厲,，刑罰手段對打擊犯罪行為震懾力大、發(fā)揮的作用大,。與之相應(yīng)的是這種手段的副作用也大,，即國家、社會與個人需要付出的成本和代價也大,。

沈開舉進(jìn)一步表示,，從國家治理的順序上講，凡是民事糾紛一律通過民事仲裁或民事訴訟程序處理,，凡是行政糾紛一律通過行政復(fù)議或行政訴訟程序處理,，只有嚴(yán)重的違法構(gòu)成犯罪的行為才能夠通過刑事訴訟程序處理,，把刑罰作為懲罰違法行為的最后一道防線。這樣的順序是國家治理的科學(xué)順序,，是對社會和個人的權(quán)利影響最小的順序,更是治理成本最低的順序,、最理想的順序、不應(yīng)該顛倒的順序,?！胺盒淌禄鳖嵉沽诉@個順序，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求背道而馳,。

沈開舉說,，要讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，就需要公安機(jī)關(guān),、檢察院,、法院堅持罪刑法定原則，嚴(yán)守罪與非罪的底線,，秉持客觀公正立場,，正確履行司法職能，構(gòu)成犯罪的一個也不放過,，不構(gòu)成犯罪的一個也不追訴,。

2021年4月，中央全面依法治國委員會把“少捕慎訴慎押”上升為新的刑事司法政策,，實(shí)現(xiàn)了新時代刑事司法理念的重大轉(zhuǎn)變,。“作為一名法律人,、一名政協(xié)委員,，我為國家法治的發(fā)展進(jìn)步感到由衷的喜悅，也為親身參與這一歷史進(jìn)程,，履行推動中國法治發(fā)展的崇高使命感到自豪,。”沈開舉說,。（本報記者 王勝昔）

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